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执行日期betway必威登录入口,执行日期

发布时间:2019-11-08 02:04编辑:必威-民生焦点浏览(55)

    发文单位:中共辽宁省委 辽宁省人民政府

    发文单位:黑龙江省人民政府

    发文单位:辽宁省人民政府办公厅

    发文单位:河北省政府办公厅

    文  号:辽委发[2001]10号

    文  号:黑政发[2000]35号

    文  号:辽政办发[2000]23号

    文  号:冀政办[1994]17号

    发布日期:2001-6-18

    发布日期:2000-4-17

    发布日期:2000-4-11

    发布日期:1994-9-22

    执行日期:2001-6-18

    执行日期:2000-4-17

    执行日期:2000-4-11

    执行日期:1994-9-22

    生效日期:1900-1-1

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    生效日期:1900-1-1

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      改革开放20多年来,我省农业和农村经济有了全面发展,主要农副产品由过去长期短缺变为自给有余,实现了历史性跨越。目前,农业和农村经济已进入一个新的发展阶段,同时国际经济环境也发生了重大变化,使农业发展面临着新的机遇和挑战。一是随着农业生产率的提高,粮食等主要农产品出现阶段性、结构性的过剩,买方市场的形成,农业发展已由长时期的受资源约束变为受资源和市场双重约束;二是随着消费需求日益多样化、优质化,提高农产品质量成为十分重要的问题,迫切要求农业生产尽快实现由数量型向质量效益型转变;三是随着经济全球化趋势的迅速发展,以及我国即将加入世界贸易组织,国际市场对我国农业发展将形成一定的冲击和压力;四是由于自然灾害的影响和结构调整的滞后,农产品产量和农民收入连续两年下降,农民的投入能力严重不足,增加了结构调整的难度。农业发展新阶段的特点和国际经济环境的变化,要求我们清醒地认识形势,以积极主动的姿态,继续实施对农业和农村经济结构的战略性调整,使农业和农村经济获得更为有利的生存发展空间。

    各行政公署,各市、县人民政府,省政府各直属单位:

    各市人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

      《九十年代河北省农业和农村经济发展纲要》已经省政府同意,现印发给你们,请结合本地实际认真贯彻执行。

      近年来,根据农业发展阶段和国际经济环境的变化,我省各级党委、政府对农业和农村产业结构采取了一些积极主动的调整措施,取得了初步的成效。但是必须看到,我省农业和农村产业结构性矛盾仍比较突出,主要表现是:农产品品种不丰富,质量不高,优质品率较低,不能满足国内外市场的需求;农产品加工转化率低,附加值不高,农业经济效益比较低;产业发展不均衡,种植业特别是粮食作物生产在农业中所占比重偏大,第一产业在整个农村经济中的比重偏高;产业结构雷同,不同区域比较优势得不到充分发挥;对国际农业市场的变化反应不够敏锐,缺乏在国际市场有竞争力的主导产品等。这些问题不仅造成农产品积压滞销和效益下降,也影响农民增收和农村达小康、奔富裕目标的实现。

      根据中央农村工作会议和省委八届三次全会精神,结合我省实际,特提出全省农业和农村经济结构战略性调整的意见如下:

      经省政府同意,现将省发展计划委员会《关于加快农业产业化经营步伐的意见》转发给你们,请结合本地区、本部门实际,认真贯彻执行。

      九十年代河北省农业和农村经济发展纲要为加快河北省农村经济发展,确保基本农产品稳定增长,确保农民收入不断增加,确保小康目标的如期实现,根据中央、省农村工作会议精神和国务院印发的《九十年代中国农业发展纲要》的通知要求,特制定本发展纲要。

      为认真贯彻党的十五届五中全会和全国、省“两会”以及全省农村工作会议精神,落实我省“十五”计划纲要,进一步调整全省农村产业结构和产品结构,切实提高农业整体水平和农民收入水平,特提出如下实施意见。

      一、站在战略和全局的高度,切实增强结构调整的紧迫感

    关于加快农业产业化经营步伐的意见

      一、农业和农村经济发展现状党的十一届三中全会以来,我省农业和农村经济发展取得了巨大成就。1993年,全省农业总产值达到501亿元。粮、棉、油、肉、水产品、干鲜果产量分别达到2380万吨、19.24万吨、80.5万吨、186万吨、24.6万吨、268.5万吨。全省乡镇企业完成总产值1710亿元,实现利润201亿元,上交国家税金34亿元,完成出口交货值53亿元。农民人均纯收入达到803.8元。农业和农村经济的发展,为整个国民经济的高速发展奠定了基础。

      一、农村产业结构调整的指导思想和基本原则

      搞好我省农业和农村经济结构的战略性调整,是今年和今后一个时期全省农业和农村工作的中心任务。我们一定要深刻认识农业和农村经济结构战略性调整的重大意见,进一步增强抓好结构调整的紧迫感。

      农业产业化是市场经济发展到一定阶段的必然。实行农业产业化经营是社会主义市场经济条件下农业经营方式的重大变革,对于实现农业和农村经济两个根本性转变,促进农村改革与发展第二个飞跃,提高农民收入,加快农村小康建设步伐和农业现代化进程,具有重要的战略意义。

      但是,还要必须看到,我省农业和农村经济虽有很大发展,但仍不能完全适应国民经济发展和人民生活水平提高的需要,特别是在发展社会主义市场经济新形势下,农业生产和农村经济发展中存在的问题更加突出。主要表现在:

      全省农村产业结构调整的指导思想是:以党的十五届三中、五中全会精神和国家有关农业结构调整的部署为指针,遵循在发展中调整、在调整中发展的思路,适应农业发展新阶段的新形势,坚持以市场为导向,以提高农产品质量为核心,以增加农民收入为目的,依靠科技进步,调整和优化农村产业结构、产品结构和区域结构,提高农业和农村经济整体素质和综合效益。

      一是从农业阶段性的变化看,农业和农村经济结构进行战略性调整是大势所趋。当前,我国农业已经进入了一个新的发展阶段。由于农业综合生产能力的提高,农产品供给由长期短缺变为供求基本平衡、丰年有余,有些品种出现相对过剩。对于黑龙江这样一个农业大省来说,这种过剩更加明显,农产品的供求格局已从总量不足的数量问题转变为供求之间品种和品质不适应的结构问题。解决农产品低水平过剩问题,突破市场制约,满足消费多样化的需求,必须对农业和农村经济结构进行战略性调整,把农业的发展转到以提高质量效益为中心的轨道上来。

      一、我省农业产业化所取得的成效及存在的问题

      1、农业发展与整个国民经济的高速发展不相适应。“八五”前两年,全省国民生产总值年均递增11.6%,工业总产值年均递增18.2%,而农业总产值年仅递增2.2%。工业和农业发展比例失调,1990年工农业的产值增长速度之比为1.06:1,1991年为3,69:1,1992年为25.89:1,1993年为4.74:1.按一般经济规律,在我省现阶段,工农业生产协调发展,其发展速度之比应保持在2.5:1左右。要保证工业和整个国民经济以现行速度发展,农业的发展速度应在6%以上。目前农业发展的这种落后状况如不改变。势必影响整个国民经济的发展。

      全省农村产业结构调整应遵循的基本原则是:

      二是从我省农业和农村经济结构的现状看,已经到了非调整不可的时候。改革开放以来,我省对农业和农村经济结构进行了重大调整,但是单一的粮食种植,低质的农产品,原料型的农业生产仍然是我省农业的最显著特征。虽然农产品总量大,但多为原料出售,过腹转化和精深加工总量小、水平低。解决这些问题的唯一正确选择,就是对农业和农村经济结构进行战略性调整,这是我省农业和农村经济发展的根本出路和希望所在。

      农业产业化是我省农业和农村经济进一步发展的重要标志。党的十一届三中全会以来,随着农村经济体制改革的深化和农村经济的发展,农业产业化经营已为我省农村经济工作一项重要内容,成为推进全省农业和农村经济再上新台阶的主要途径,成为全省国民经济发展新的增长点。省委、省政府十分重视全省农业产业化经营,将其放在与产业调整、利用外资、加强基础设施建设和发展高新产业同等重要位置上来抓。1997年11月省委、省政府下发了《关于加快全省农业产业化的决定》,进一步明确了我省农业产业化经营的方针、目标、任务和措施,有力地推动了农业产业化经营在全省范围内的开展。

      2、农民人均纯收入增长缓慢。1985-1988年,农民人均实际纯收入年均增速为6.1%,1989-1992年,年均增速为2.24%,1993年比1992年增长2.9%。我省农民人均纯收入不仅低于全国平均水平,而且差距在不断扩大,1990年我省农民人均纯收入比全国低64.6元,居第16位;1991年比全国低51.2元,居第18位;1992年比全国低101.5元,居第18位;1993年与全国平均水平差距进一步扩大到117元,居第16位。

      市场导向原则。要面向国内国际市场,做到既适应目前的市场需求,也研究预测潜在和未来的市场需求趋势,以满足不同层次的消费者对农产品品种、品质的需求。

      三是从加入世界贸易组织的进程看,搞好农业和农村经济结构的战略性调整已迫在眉睫。我国一旦加入这个开放的多边贸易体系,在获得平等、自由和规范贸易,增加具有比较优势的农产品市场准入机会的同时,还将受到国际市场农产品的强大冲击。关税降低和非关税措施取消后,对一些质量差、单产较低、技术含量不高、价值不具有优势的农产品及加工品必然会带来重大影响。随着我国入世时间的日益临近,只有未雨绸缪,及早作出反应,加快结构调整,才能在激烈的国内外市场竞争中占领制高点,赢得发展的主动权。

      目前,我省已初步构筑起以市场为导向,以资源为依托的农业产业化体系框架:农产品基地建设达到了一定规模,形成了7大主导产业体系,农业产业化生产载体基础稳固;处于农业产业化经营核心地位的农副产品加工龙头项目建设取得明显成效,农业产业化加工载体初具雏形;农产品市场建设步伐加快,市场结构进一步优化,市场主体素质逐渐提高,农业产业化流通载体逐步完善;农村经济信息网络建设取得进展,农业产业化经营外部环境宽松,农业产业化服务体系不断完善;各地因地制宜,依托当地资源,选准主导产业和发展模式,走出了各具特色的农业产业化经营路子。

      3、工农业产品剪刀差不断扩大,城乡居民收入差距拉大。1986年以后,农业生产资料价格大幅度上升,而同期农产品价格上升缓慢。特别是近3年来,农用生产资料价格以年均10.33%的速度上涨,而粮食价格上调速度仅5.96%。1992年与1988年相比,工农业产品价格剪刀差扩大2.9%。近年来,城乡居民收入水平差距继续扩大。1992年城镇居民收入比1991年增加290元,增长17.6%,而同期农民人均纯收入仅增加26元,只增长3.9%。1993年扣除物价因素后城镇居民收入比上年增长8.2%,而农民实际纯收入仅增长2.9%,影响了农民从事农业生产的积极性。

      依靠科技进步原则。必须坚持科技先行,通过改良品种,推广应用农业先进实用技术和高新技术,提高产品的科技含量和附加值,促进产品的更新换代和产业升级。

      四是从增加农民收入看,最现实的选择是对农业和农村经济结构进行战略性调整。近年来,随着供求关系的变化,我省农民收入增长呈现减缓甚至出现负增长的局面。1994年全省农民人均纯收入比上年增长35.6%,1995至1997年分别降至26.7%、23.6%和5.8%,近两年则出现了负增长。农民收入增长缓慢乃至下降,直接原因是农产品质量差、生产效率低、缺乏市场竞争力。当前,依靠普遍提高农产品价格来增加农民收入已不可能。最现实的选择就是对农业和农村经济结构进行战略性调整,发展优质高产高效农产品,提高经济效益,增加农民收入。

      但是,我省农业产业化经营还存在不少亟待解决的问题:一是有些地方和部门对农业产业化在全国国民经济和社会发展中的重要认识不足,工作力度还不够大;二是产业结构不尽合理,农产品生产基地和龙头项目还不同程度地存在小、散、低、弱问题,辐射带动作用不强;三是对发展非公有制经济的认识还不够统一,缺乏应有的支持;四是筹资思路不宽,投入力度不大,措施不力,尤其在利用外国政府贷款和国际商业贷款方面步子不大;五是农业产业化经营所需相关的保障性政策不到位,亟待尽早出台有关政策。

      4、农业投入不足,农业生产缺乏后劲。由于农民收入增长缓慢,导致农民对农业生产的投入大大减少。1990年全省农民人均农业生产费用支出仅为198.59元,比全国低20.9元。1993年上半年,全省化肥、农药、农膜销售量分别比去年同期下降31.6%、12.1%和26.6%。近年来,农业投入在全社会固定资产投资中所占比重不断下降,由1990年的8.8%下降到1991年7.5%,1992年又下降到5.3%。由于投入乏力,导致农业发展后劲不足,农业综合生产能力提高缓慢,全省粮食产量自1990年突破450亿斤以后,近几年单产、总产增长缓慢。棉花生产出现大幅度滑坡。

      质量效益原则。通过调整,促进农业增长方式的根本转变,变粗放经营为集约经营,变数量型为质量效益型,追求农业发展的综合效益。

      总之,搞好我省农业和农村经济结构的战略性调整,是解决我省农村经济发展中突出矛盾的必然选择,关系到我省农业在今后相当长的时期内能否在国际、国内的竞争与发展中掌握主动权。只有适应农业发展新阶段的要求,建立起具有较强市场竞争能力的农业和农村经济结构,才能优化资源配置,促进农业增效,农民增收,农村稳定。

      二、农业产业化经营的指导思想和目标

      5、水资源严重短缺,生产生活用水十分紧张。我省水资源先天不足,天然地表水资源总量仅152亿立方米,人均占有262立方米,亩均占有152立方米,分别为全国平均值的10%和8.5%,是全国水资源占有量最少的省份之一。全省平均年降水量不断下降,由50年代的585.1毫米下降到80年代的516.1毫米,90年代初又减少为475毫米。由于降水量减少,造成自产地表水资源大幅度衰减,1980-1991年12年间,全省平均自产地表水资源仅94亿立方米。比1956-1979年平均值下降43.7%。入境水量急剧减少,由50年代的99.8亿立方米下降到80年代的26.2亿立方米,30年间减少73.7%。调出可供水量增加,每年经水库调蓄可供给我省而无偿提供给京、津的水量已达16亿立方米。工业和城市生活用水增加,工业用水由80年代初的20亿立方米,增加到1991年的38亿立方米,城市生活用水由50年代的5亿立方米,增加到90年代的30亿立方米。地下水资源严重超采,近年来全省年超采地下水达30亿立方米。据测算,全省平水年缺水68亿立方米,偏枯水年缺水140亿立方米,预测到2000年,全省平水年缺水111亿立方米,偏枯水年缺水190亿立方米。水资源短缺,不仅严重地影响着我省农业的发展,而且已成为制约工业建设和整个国民经济发展的主要因素。

      有所为有所不为原则。有所为,就是因地制宜,发挥区域比较优势,合理配置资源,建立和形成具有区域特色的农业支柱产业和主导产品;有所不为,就是舍弃不具有区域优势和市场竞争力的产品和产业,避免小而全和低水平重复建设。

      二、重新审视我省农产品的优势和劣势,科学确定结构调整的方向

      从现在起到2010年,将是我省农业和农村经济实现第二次飞跃的关键时期,农业将实现向商品化、专业化、现代化的转变,沿海经济发达地区要基本实现农业现代化,其他地区要全面走向富裕。

      6、乡镇企业发展水平不高,劳动力转移速度缓慢。我省乡镇企业虽有较快发展,但仍低于全国平均水平,1978-1990年,乡镇企业总产值增长速度比全国低2.64个百分点,乡镇企业工业总产值递增速度比全国低3.33个百分点;1991-1992年,乡镇企业总产值和工业总产值的递增速度分别比全国低10.79和8.55个百分点。1992年我省乡镇企业百元产值创税2.86元,比全国平均水平低0.76元,百元产值占用固定资产原值26.25元,比全国平均水平高0.7元。1993年全省乡镇企业职工743.3万人,仅占农村劳动力的29.6%,农村劳动力就地消化转移的任务很重。

      尊重群众意愿原则。要坚持群众路线,既要做好深入细致的思想教育工作,又要通过信息引导和典型示范等方式,引导农民自觉地调整产业和品种结构。

      对农业和农村经济结构进行战略性调整,必须充分认识国内外的大环境,正确分析有利条件和制约因素,准确把握我省农产品在国内和国际两个市场的优势和劣势,进而科学确定结构调整方向、重点和措施。当前,我省对农业和农村经济结构进行战略性调整有很多有利条件。第一,农业综合生产能力的提高为结构调整提供了难得的机遇。全省粮食综合生产能力已稳定在300亿公斤以上。多数畜产品自给有余。有了农产品总量大幅度增长的有利条件,结构调整就有了很好的物质基础。第二,加入世界贸易组织后将为结构调整提供更广泛的市场空间。中国加入世界贸易组织,可以享受各缔约方的无条件贸易最惠国待遇,得到主要发达国家给予的普惠制待遇,从而改善农产品的贸易环境,增加我省具有比较优势的农产品出口数量,扩大国际市场份额。第三,自然资源的多样性为结构调整提供了基础条件。我省幅员辽阔,自然资源丰富。耕地集中连片,土壤肥沃,有大草原、大水面、大森林,适于发展农林牧渔各业。我省开发建设晚,环境污染轻,发展绿色食品生产得天独厚。第四,农民市场观念的增强为结构调整提供了原动力。广大农民已经认识到农业生产越来越受到市场的制约,市场观念逐步增强,结构调整的积极性比较高。全省在结构调整中已经涌现出一批有说服力的典型。

      我省农业产业化经营的指导思想是:按照两个根本性转变的要求,坚持以提高经济效益为中心,依靠科技进步,开发利用资源优势,发展区域特色经济,开拓国内外两个市场,完善产业化服务体系,形成完善的农业产业化体系框架;确立生产、加工、销售有机结合和龙头企业联结农户,互相受益的利益机制;创建区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理的农业产业化发展格局,迎接农业发展新阶段和加入世界贸易组织的挑战,实现我省农业和农村经济跨世纪的宏伟目标。

      加快我省农业和农村经济发展有很多有利条件:一是党中央、国务院和省委、省政府制定了一系列加强农业、支持农业、加快农业和农村经济发展的政策、措施,加速发展农业和农村经济的大环境正在形成。二是随着农村经济体制改革的深入,将进一步解放和发展农村生产力,提高农民种田的积极性。三是我省资源丰富,进一步开发利用的潜力大。全省9800万亩耕地中单产低于250公斤的中低产田有7000多万亩,全省6000多万亩荒山、荒地、荒滩大部分尚未开发,充分利用这些资源发展农、林、牧、渔业的前景非常广阔。四是农副产品深加工潜力大。目前我省农副产品大多是原料和初级产品,加工转化能力低,产品附加值低,名、优、稀、特产品多数没有形成规模生产,深度加工增殖的潜力很大。五是我省地处沿海,环绕京津,交通通讯方便,信息灵,在利用人才、技术、资金方面有很多优势,发展市场经济有许多有利条件。

      可持续发展原则。结构调整既要考虑近期效益,又要考虑长远效益,不能忽视生态效益,单纯追求经济效益。

      我省在农业结构调整方面,也存在着一些制约因素。一是国内市场竞争日趋激烈。国内大宗农产品出现了结构性剩余,我省地处偏远,距离销区远,运距长,交易成本高,在市场竞争中处于不利地位。二是面临国际市场农产品的强烈冲击。我国加入世界贸易组织后,将按国际规则逐步开放国内农产品市场,必将受到国际市场农产品的强烈冲击,而受冲击最大的是粮食。三是龙头企业牵动力弱。规模大、牵动能力强的加工、销售龙头企业少,在产业化经营中的核心作用没有真正发挥出来,与基地联系得不够紧密。市场中介组织和农民经纪人队伍发展慢,没有形成群体优势。四是传统生产的惯性影响结构调整。部分农村干部和农民怕冒风险,缺乏结构调整的主动性。即使想调整,也因为受信息、技术、资金等制约,不知道该怎么调整。

      根据上述指导思想,我省农业产业化经营的阶段目标是:

      二、九十年代农业和农村经济发展的指导思想、主要任务、工作重点和奋斗目标

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