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发布日期必威:,保障国家能源安全

发布时间:2019-10-03 15:55编辑:必威-民生焦点浏览(91)

    省级能源发展规划拟调整属于国务院及有关部门核准权限的能源项目时,省级能源主管部门应当组织论证并将论证报告及申请调整文件报国家能源局审批。

    《办法》明确,省级能源发展规划的编制和实施等工作应当遵循依法行政、责权对等、分级负责的原则。属于国务院及有关部门、省级政府核准权限的能源项目,均应当纳入省级能源发展规划。各类能源项目均应符合国家能源规划确定的总量规模和有关法规、政策、标准等规定。

    第十三条 石油天然气规划重大项目涵盖跨境、跨省(区、市)原油、成品油、天然气管道、进口液化天然气(LNG)接收站及地下储气库等。重大项目布局遵循以下原则:

    国家能源局

    合理确定编制国家级区域规划的范围。国家对经济社会发展联系紧密的地区、有较强辐射能力和带动作用的特大城市为依托的城市群地区、国家总体规划确定的重点开发或保护区域等,编制跨省的区域规划。其主要内容包括:对人口、经济增长、资源环境承载能力进行预测和分析,对区域内各类经济社会发展功能区进行划分,提出规划实施的保障措施等。

    第二十条本办法由国家能源局负责解释。

    《办法》分为总则、规划编制、规划审批、规划实施、附则五个部分,共二十一条。

    第二十六条 地方各级能源主管部门应密切跟踪分析本行政区规划实施情况。各省(区、市)发展改革委、能源局根据全国石油天然气规划中期评估和调整要求,及时开展本地区油气规划发展目标、重点任务、重大项目实施情况的中期评估,并提出规划项目调整的具体意见。各中央油气企业要参照形成本企业的规划实施情况中期评估和调整建议报告,涉及重大项目调整等要加强与项目所在地各级能源主管部门的衔接沟通。报告书面报送国家发展改革委、能源局。

    《国务院关于印发能源发展“十二五”规划的通知》(国发〔2013〕2号文):“第五章:二、国家有关专项规划、地方能源规划、大型企业集团规划要切实贯彻国家能源战略意图,落实能源规划提出的主要目标和任务,重点做好与约束性指标和能源消费总量控制目标衔接。已经发布但与本规划总体要求不一致的,应作出相应调整。” 无 省级能源规划部门

    跨省的区域规划草案由国务院发展改革部门送国务院其他有关部门与相关专项规划进行衔接。

    各类能源项目应当符合国家能源规划确定的总量规模和有关法规、政策、标准等规定。

    《办法》还对省级能源发展规划的发布实施及修订等作出具体规定。

    第二十三条 对于符合规划布局原则、急需建设但未纳入规划的新增项目,项目所在地省级能源主管部门应严格履行决策程序,并组织第三方评估机构就项目调整的必要性、合理性及具体调整方案进行系统论证,在此基础上形成申请报告(中央管理企业、计划单列企业集团等可按上述程序自行开展论证工作,并与项目所在地各部门充分衔接后形成书面报告)。国家油气规划编制部门严格履行集体决策程序,并委托第三方评估论证,确有必要的可按照规定程序补充进入规划,按权限履行审批、核准等手续。

    许可 《电力供应与使用条例》(国务院令第196号)第三十七条第一款:“在用户受送电装置上作业的电工,必须经电力管理部门考核合格,取得电力管理部门颁发的《电工进网作业许可证》,方可上岗作业”。

    三、建立规划编制的社会参与和论证制度

    第八条省级能源主管部门应当采取多种形式广泛听取社会各方面意见,提高规划编制的透明度和公众参与度。

    目前,我国“十三五”省级能源规划审批已完成衔接工作。下一步,国家能源局将按照《办法》开展规划预审和批复,同时进一步完善能源规划管理制度,发挥规划导向作用,推动新形势下能源管理方式转变,促进能源可持续发展,为经济社会发展提供坚实可靠的能源保障。

    管理办法提出,重大项目布局应该遵循:大力提升国内油气勘探开发力度,保障能源安全;跨境、跨省干线原油、成品油、天然气管道纳入国家石油天然气规划;纳入石油天然气规划的LNG接收站项目应符合天然气稳定供应需要和储气能力建设相关规划及方案。

    《水电站大坝运行安全管理规定》(电监会第3号令)第二十五条:“水电站运行实行安全注册制度。” 无 电力企业

    二、完善规划编制的协调衔接机制

    第五章 附则

    《办法》强调,经批准的省级能源发展规划,是指导本省能源发展、核准能源项目、安排政府投资和财政支出预算、制定相关政策措施、实施能源行业管理和监管的重要依据。

    勘探开发。坚持底线思维,大力提升国内油气勘探开发力度,保障能源安全。加强油气资源评价和勘探,特别是加大风险勘探,明确勘探开发部署和主攻方向。油气产能建设重大项目通过年度备案予以明确。

    2.低压类 行政

    一、建立健全规划体系

    第十七条省级能源发展规划在实施过程中,经论证且经省级政府同意后,可以在已批复规划确定的总量规模和布局范围内,调整属于省级政府核准权限的能源项目,并将论证和调整说明材料报国家能源局备案。

    为加强能源规划管理,规范省级能源规划工作,加强国家和省级能源规划衔接,近日,国家能源局依据有关规定研究制定并印发《省级能源发展规划管理办法》。

    第二条 本办法所称石油天然气规划指全国五年期石油天然气专项规划。石油天然气规划依据国家发展规划编制,与国家发展规划的规划期同步,是国家能源发展战略、规划在油气领域的细化和落实,是国家能源发展规划体系的重要组成部分。石油天然气规划由国家能源局负责编制,经国家发展和改革委员会审定后公开发布。

    《国务院办公厅关于印发国家能源局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(国办发〔2013〕51号)“三、内设机构(七)煤炭司。拟订煤炭开发、煤层气、煤炭加工转化为清洁能源产品的发展规划、计划和政策并组织实施,……,协调有关方面开展煤层气开发、淘汰煤炭落后产能、煤矿瓦斯治理和利用工作”。 无 用煤层气单位

    中华人民共和国国务院

    第十一条省级能源主管部门提出的能源项目,经衔接达成一致后,属于国务院及有关部门核准权限的,纳入相应的国家能源专项规划,其中重大项目纳入国家能源总体规划。属于省级政府核准权限的,纳入省级能源发展规划。

    坚持放管结合 保障能源科学发展

    第三十条 全国石油天然气规划中期调整和评估要严格履行集体讨论和决策程序,通过现场调研、专题会商、专家论证、书面征求意见等形式征求相关部门、省级发展改革委、能源局和中央油气企业的意见,经第三方咨询机构或专家评估论证后,按程序审定和发布。

    《国务院办公厅关于印发国家能源局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(国办发〔2013〕51号)“二、主要职责(一)负责起草能源发展和有关监督管理的法律法规送审稿和规章,拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策,推进能源体制改革,拟定有关改革方案,协调能源发展和改革中的重大问题。”“三、内设机构(三)发展规划司。研究提出能源发展战略建议,组织拟订能源发展规划、年度计划和产业政策,参与研究全国能源消费总量控制工作方案,指导、监督能源消费总量控制有关工作,承担能源综合业务。” 无 省级能源规划部门

    各有关部门要积极配合规划编制部门,认真做好衔接工作,并自收到规划草案之日起30个工作日内,以书面形式向规划编制部门反馈意见。

    第二章 规划编制

    《办法》要求,省级能源主管部门应按照国家能源局有关要求上报衔接材料,国家能源局结合国家能源规划编制工作,组织开展省级能源发展规划衔接平衡工作。省级能源主管部门提出的能源项目,经衔接达成一致后,属于国务院及有关部门核准权限的,纳入相应的国家能源专项规划,其中重大项目纳入国家能源总体规划。属于省级政府核准权限的,纳入省级能源发展规划。

    第三十二条 健全和完善全国石油天然气规划的科研和技术支撑体系。加强与行业协会、学会、科研院所、咨询机构、高校等的密切协作。重视石油天然气规划人才储备和培养。

    许可 《水库大坝安全管理条例》(国务院令第77号)“第三条……各级水利、能源、建设、交通、农业等有关部门,是其所管辖的大坝的主管部门。”“第十一条……大坝竣工后,建设单位应当申请大坝主管部门组织验收。”

    实行编制规划的专家论证制度。为充分发挥专家的作用,提高规划的科学性,国务院发展改革部门和省人民政府发展改革部门要组建由不同领域专家组成的规划专家委员会,并在规划编制过程中认真听取专家委员会的意见。规划草案形成后,要组织专家进行深入论证。对国家级、省级专项规划组织专家论证时,专项规划领域以外的相关领域专家应当不少于1/3。规划经专家论证后,应当由专家出具论证报告。

    第十三条省级能源主管部门应当按照国家能源局预审意见修改完善省级能源发展规划,经本省(区、市)人民政府同意后,按照国家能源局有关要求上报规划送审稿及相关材料。

    ——国家能源局制定出台《省级能源发展规划管理办法》

    以下是全文:

    47010 能源局 跨区域电网输配电价审核 无 非行政许可审批 《关于印发的通知》(电监价财〔2007〕13号)“第十二条 国家电监会应当对电力企业提出的跨区域输电定价或调价申请资料进行审核,并形成跨区域输电价格审核意见。”

    遵循正确的规划编制原则。坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观;坚持从实际出发,遵循自然规律、经济规律和社会发展规律;坚持科学化、民主化,广泛听取社会各界和人民群众的意见;坚持统筹兼顾,加强各级各类规划之间的衔接和协调;坚持社会主义市场经济体制的改革方向,充分发挥市场配置资源的基础性作用。

    省级人民政府或省级能源主管部门应当按照省级能源发展规划审批省级能源专项规划。省级能源专项规划与省级能源发展规划不一致时,以国家能源局批准的省级能源发展规划为准。

    为进一步加强油气行业规划管理,健全科学合理的规划编制机制,充分发挥规划的引导和约束作用,完善规划动态调整机制等,我们对《石油天然气规划管理办法》(国能发油气〔2017〕24号)进行了修订,现将印发你们,请按照执行。

    3.供电类 行政

    国家总体规划、省级总体规划和区域规划的规划期一般为5年,可以展望到10年以上。市县级总体规划和各类专项规划的规划期可根据需要确定。

    第三章 规划审批

    第八章 附则

    许可 《电力监管条例》(国务院令第432号)“第十三条:电力监管机构依照有关法律和国务院有关规定,颁发和管理电力业务许可证”。

    建立三级三类规划管理体系。国民经济和社会发展规划按行政层级分为国家级规划、省级规划、市县级规划;按对象和功能类别分为总体规划、专项规划、区域规划。

    国家能源局组织审核省级能源发展规划初稿,并出具预审意见。预审意见是修改完善省级能源发展规划的重要依据。

    第十七条 全国石油天然气规划原则上应于五年规划第一年的五月底前完成编制,并报请规划批准机关审定。规划上报审定前,应委托第三方咨询机构进行评估并提出论证意见。

    47008 能源局 水电站大坝安全注册 无 行政

    省级总体规划草案在送本级人民政府审定前,应由省发展改革部门送国务院发展改革部门与国家总体规划进行衔接,并送相关的相邻省人民政府发展改革部门与其总体规划进行衔接,必要时还应送国务院其他有关部门与国家级专项规划进行衔接。相邻地区间规划衔接不能达成一致意见的,可由国务院发展改革部门进行协调,重大事项报国务院决定。

    第四章 规划实施

    第四条 石油天然气规划工作可分为组织与研究、编制与衔接、审定与发布、实施与监督、评估与调整等环节。规划编制遵循“政府组织、多方参与、研究先行、上下衔接、专家评估、科学决策”的原则。

    《承装(修、试)电力设施许可证管理办法》(电监会令第28号)第二条“承装(修、试)电力设施许可证(以下简称许可证)的申请、受理、审查、颁发、管理和监督,适用本办法。”第三条“国家电力监管委员会(以下简称电监会)负责指导、监督全国许可证的颁发和管理。电监会派出机构(以下简称派出机构)负责辖区内许可证的受理、审查、颁发和日常监督管理。”第六条“许可证分为承装、承修、承试三个类别。” 无 企业、事业单位 能源局派出机构具体实施

    国家总体规划和省级、市县级总体规划分别由同级人民政府组织编制,并由同级人民政府发展改革部门会同有关部门负责起草;专项规划由各级人民政府有关部门组织编制;跨省的区域规划,由国务院发展改革部门组织国务院有关部门和区域内省人民政府有关部门编制。

    能源项目一般应当按照规划期内建成投产、开工建设、开展前期工作等三个类别,在规划正文中专门列出。需经优选明确的能源项目,可以列出备选项目清单。核电、大型水电等建设周期较长的项目,可以增设接续储备项目类别。国家级创新示范、试点试验类能源项目(工程)可以单独列出。

    石油天然气规划管理办法

    47011 能源局 中央政府专项资金使用审批:能源领域技术研发资金、行业规划和行业标准经费 无 非行政许可审批 《中华人民共和国标准化法》第五条:“国务院标准化行政主管部门统一管理全国标准化工作。国务院有关行政主管部门分工管理本部门、本行业的标准化工作”

    专项规划草案由编制部门送本级人民政府发展改革部门与总体规划进行衔接,送上一级人民政府有关部门与其编制的专项规划进行衔接,涉及其他领域时还应当送本级人民政府有关部门与其编制的专项规划进行衔接。同级专项规划之间衔接不能达成一致意见的,由本级人民政府协调决定。

    第十二条省级能源主管部门应当按照衔接意见编制省级能源发展规划初稿,并按照国家能源局有关要求上报预审材料。有关省级能源专项规划可以作为省级能源发展规划初稿的附件一并上报。

    第三十五条 统筹规划并加快油气大数据平台建设,为规划和监管工作提供全面、准确、开放的数据支撑。地方政府相关部门、行业协会、油气企业等应为平台建设提供必要的基础数据和信息。鼓励有条件的省(区、市)积极推进省级油气大数据平台建设。

    《标准化法实施条例》第十三条:“对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求,可以制定行业标准(含标准样品的制作)。制定行业标准的项目由国务院有关行政主管部门确定”。

    严格编制国家级专项规划的领域。编制国家级专项规划原则上限于关系国民经济和社会发展大局、需要国务院审批和核准重大项目以及安排国家投资数额较大的领域。主要包括:农业、水利、能源、交通、通信等方面的基础设施建设,土地、水、海洋、煤炭、石油、天然气等重要资源的开发保护,生态建设、环境保护、防灾减灾,科技、教育、文化、卫生、社会保障、国防建设等公共事业和公共服务,需要政府扶持或者调控的产业,国家总体规划确定的重大战略任务和重大工程,以及法律、行政法规规定和国务院要求的其他领域。

    为加强能源规划管理,依据《国务院关于取消非行政许可审批事项的决定》(国发〔2015〕27号)、《国务院关于发布政府核准的投资项目目录(2014年本)的通知》(国发〔2014〕53号)等有关规定,国家能源局研究制定了《省级能源发展规划管理办法》,现印发给你们,请遵照执行。

    第二十二条 各级能源主管部门应重视和支持全国石油天然气规划的实施,注重石油天然气规划与各级国土空间规划等的衔接。各相关部门应积极保障项目用地用海,依法依规简化优化项目推进各项手续办理。

    47013 能源局 发电机组并网安全性评价 无 非行政许可审批 《电力监管条例》(国务院令第432号)第十五条:“电力监管机构对发电厂并网、电网互联以及发电厂与电网协调运行中执行有关规章、规则的情况实施监管。”

    除法律、行政法规另有规定以及涉及国家秘密的外,规划经法定程序批准后应当及时公布。未经衔接或专家论证的规划,不得报请批准和公布实施。

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